사회화와 노동 255호]사회적 교섭안을 폐기-부결시키고, 아래로부터의 투쟁 
 
 



[사회화와 노동 255호] 2005년 3월 15일 화요일







사회적 교섭안을 폐기-부결시키고, 아래로부터의 투쟁과 혁신을 결의하는 장으
로 삼자.

-민주노총 대의원대회를 앞두고.


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민주노총 대의원대회를 앞두고 운동진영 안에 긴장이 고조되고 있다. 민주노
총 지도부는 사회적 교섭 안건을 기어이 상정하여 통과시키겠다고 하고 있고, 
사회적 교섭 안에 대해 반대를 하고 있는 전노투 등은 사회적 교섭 안 자체의 
상정을 ‘결사 저지’하겠다고 공언하고 있다. 대의원대회를 앞두고 한 차례 
토론과 몇 번의 지면논쟁 등이 진행되었긴 했지만 여전히 사태는 2월 1일의 상
황의 지속인 것이다.
이에 우리는 이 촉박한 시기에 사태의 해결의 키는 여전히 민주노총 지도부에 
있다고 판단하며 민주노총 지도부의 각성을 촉구하는 의미에서 몇 가지 비판
을 하고자 한다. 동지적 비판으로 이해하길 당부드린다.
민주노총 사회적 교섭안의 개요는 노사정 대표자회의를 통해 기존 노사정위원
회의 한계를 극복한 ‘새로운 교섭기구’를 구성하여 사회적 교섭의제를 다루
는 것인데, 2005-2006년 사회적 교섭 3대 의제는 무상교육·무상의료 등 사회
보장 확대, 비정규직 정규직화와 차별철폐, 노동3권 강화 및 노사관계 민주적 
재편관련 제도개선이라고 한다. 비정규개악안도 이 사회적 교섭기구로 가져와 
저지시킬 것이며, 해고를 대폭적으로 자유화하고 노조를 무력화할, 그래서 민
주노총 조합원(특히 자동차 조선 등 대공장과 사무관리직)에 파괴적인 영향을 
미칠 노사관계로드맵도 이를 통해 저지하겠다는 것이다. 그리고선 이 사회적 
교섭 참가는 “사안에 따른 참여, 불참, 합의 거부 등을 포함하는 다양한 전술
적 가능성을 열어두는 것”이며, 대중투쟁과 철저히 결합해 나가기 때문에 
“사회적 합의주의가 아니며”, “4월 국회에서 비정규 개악안을 강행처리하
면 사회적 교섭방침은 폐기한다”고 한다. 


우리는 다음과 같은 점에서 민주노총 지도부의 태도와 사회적 교섭안을 비판하
지 않을 수 없다.


첫째, 정세인식의 안이함이다. 작년말 투쟁과정에서 민주노총 지도부는 비정
규 관련 개악 법안 통과가 내년으로 넘어간다는 이야기가 열린우리당을 통해 
흘러나오자 투쟁을 축소시키면서, 다음 국회에서 권리입법 쟁취투쟁을 하겠노
라고 선언했다. 마치 법안을 폐기시키기라도 한 것처럼(사실 이런 태도는 당
시 민주노총의 투쟁의지에 의구심을 갖고 있는 조합원들을 향하여 법안저지 투
쟁을 서둘러 종결하려는 차원에서 나왔다고 보는 게 정확할 것이다). 그런 지
도부가 최근에는 투쟁으로 비정규법안을 막아낼 수 없으니 사회적 교섭을 추진
한다고 말을 바꾸고 있다. 개악 법안은 여전히 살아있었고, 열린우리당이 자본
가단체를 매개로 하여 한나라당까지 끌어들여 4월 국회 처리를 계속해서 공언
하고 있는 상황에서 민주노총은 또다시 도망을 치고 있는 것이다. 열린우리당 
이목희 의원은 설사 민주노총이 사회적 교섭을 결정한다 하더라도 비정규 관
련 법안을 통과시키겠다고 쐐기를 박고 있다. 민주노총 지도부는 작년말 좌고
우면하지 말고 애초의 공언대로 가능한 최대한의 투쟁을 조직했어야 했다. 현
자노조의 결의, 공무원 투쟁, 철도 투쟁 등 투쟁을 키우고자 한다면 충분히 키
울 수도 있는 상황이었다. 설사 패배를 했다손 치더라도 최선을 다했다면 조합
원들의 불만과 조합원 내부의 분할이 이처럼 심하지는 않았을 것이다. 
민주노총의 안이함은 여기에 그치지 않는다. 민주노총은 정규직 해고의 자유화
가 핵심인 노사관계 로드맵 추진을 국가와 자본이 예정을 하고 있어도 이에 아
랑곳하지 않고 이를 교섭테이블을 구성해 이를 논의하겠다고 한다(게다가 직접
적인 노동 사안은 아니지만 노무현 정권은 미국의 침략전쟁을 편들며 대규모 
파병을 강행하였고 이에 반대해 위원장이 파병반대 단식까지 했음에도 불구하
고 사정이 아무것도 달라지지 않았는데 노무현 정권과 안정적인 교섭 틀을 구
성하려 드는 것도 이해가 안 되는 것은 마찬가지다). 노무현 대통령은 당선이 
되자마자 정규직의 해고를 보다 쉽게 해야 한다는 노사관계 로드맵의 핵심(이
는 국내 자본뿐만 아니라 주한 미 상공회의소, 한국 진출 일본 자본의 모임인 
서울재팬클럽 등에서 계속 주장해 온 바이다)을 이야기한 바 있다. 그리고는 
노무현대통령은 기회가 있을 때마다 이에 대한 대국민 선전선동을 하고 있다. 
사실 이번 비정규법안은 비정규직을 일반화하겠다면서 그동안 비정규직 철폐
를 바라왔던 많은 노동자들의 희망을 송두리째 꺾어버린 것임에도 불구하고, 
정권과 자본으로서는 비정규직 보호법이라고 우기고 있는 법이다. 비정규 관
련 보호법안이 이러할진대, 무차별적으로 공격을 해대고 있는 정규직에 대한 
법안의 내용이 어떠할지는 능히 짐작이 가고도 남는다. 민주노총 조합원이 주
로 포진되어 있는 대사업장에서 사실 해고는 명예퇴직금 등 일정한 부담을 하
면서 진행하고 있다. 그리고 대부분 적자가 심할 때 이루어진다. 그러나 새로
운 법안에 따르면 흑자를 많이 내는 기업일지라도 더 많은 흑자를 내기 위해, 
그리고 주가가 조금만 내려도 주가부양을 위해 추가적인 부담을 하나도 지지 
않은 채 해고를 일상화할 것이다. 민주노총에서 외쳤던 ‘신자유주의 세계화 
반대’는 실천의지가 전혀 없는 단순한 구호였지 않았나 의심이 들 정도다. 경
기가 좀 나아지면 정권과 자본의 태도도 좀 누그러지지 않을까? 우리는 그럴 
가능성이 거의 없다고 본다. 한국경제는 이미 저 성장기에 접어들었으며 금융
세계화에 편입되어 있다. 국가와 자본은 노동에 대한 공격을 통해서만 초국적 
자본을 붙들어 매어 놓을 수 있고 그것이 한국경제를 살리는 길이라 철석같이 
믿고 있다(그런데 국민들의 다수 구성원인 노동자의 삶이 궁핍해지면서 한국경
제가 살아나는 것이 무슨 의미가 있을까?). 정권과 자본은 최소한의 노동권도 
보장해 주겠다는 마음이 없다고 보아야 한다. 더구나 노동권 보장을 위해 자본
의 소유권에 대한 일정한 침해나 자본에 대한 통제를 가할 생각은 털끝만큼도 
없다. 이는 지난 노사정위의 역사가 증명해 주고 있기도 하다. 현재 국가와 자
본의 노동에 대한 공세는 지속될 것이며 이는 교섭테이블에서 저지될 성질의 
것이 아닌데도 불구하고 민주노총은 어찌된 일인지 사회적 교섭에 목을 매고 
있다.


둘째, 교섭과 투쟁 병행론의 문제를 이야기해 보자. 민주노총 지도부나 사회
적 대화 안건을 지지하는 사람들에게 가장 많이 듣는 소리는 노조는 교섭과 투
쟁을 병행해야 한다는 것이다. 이들은 “‘투쟁 없는 교섭이 허구적인 실리주
의라면, 교섭 없는 투쟁은 공허한 전투주의’가 되고 만다.”라고도 한다. 전
혀 틀린 말이 아닌 것처럼 보인다. 그래서 당연히 사회적 교섭 틀이 있어야 
될 것처럼 생각되기도 한다. 그러나 단위노조, 산별노조, 총연맹 차원에서 조
금씩 다르겠으나 사회적 투쟁을 할 수 밖에 없는 총연맹 차원에서는, 교섭 틀
이 아무리 잘 마련되어 있을지라도 투쟁(력)이 없이는 실질적인 교섭이 이루어
질리 만무하며(특히 신자유주의 아래에서는), 항상적인 교섭테이블이 설치되
어 있지 않을지라도 주체들의 투쟁의 과정에서 투쟁의 흐름 상 교섭을 원할 
때 교섭테이블이 절대로 설치되지 않는다는 것도 상정할 수 없다. 즉 교섭테이
블이 있다고 해서 투쟁(력) 없이 교섭만으로 어떤 의미 있는 결과를 낳을 수 
있다거나, 교섭테이블을 항상적으로 설치하지 않는다고 해서 투쟁의 성과를 갈
무리할 수 없는 것은 아니라는 것이다. 오히려 총연맹 차원의 사회적 투쟁을 
교섭 틀을 항상적으로 유지하면서 진행하는 것은 노사정 인사들이 교류하면서 
서로에 대한 이해를 높이게 되면서(우리의 소망과는 달리 노조간부들이 주로 
자본가들의 어려운 처지를 이해하게 되고, 그 역은 아닌 것처럼 보인다), 노조
간부들로서는 투쟁을 제대로 조직하지 못해서 교섭결과가 형편없는, 혹은 가
진 것마저 빼앗기는 교섭을 하게 되는 것이 또한 지난 노사정위나 민주노총이 
참가하는 각종 위원회들의 실상이었다.
민주노총 지도부는 교섭과 투쟁을 병행한 96-97년 노개위의 ‘성공’과, 전적
으로 교섭에만 의존했거나 전적인 투쟁만을 선언했던 98년 이후 민주노총의 노
사정위를 둘러싼 지그재그 행보의 ‘실패’를 이야기한다. 96-97년 노개위 이
후의 총파업을 ‘성공’이라고 보는 것도 따져볼 일이라고 생각하지만, 우리
는 97년의 외관상의 성공은 (길게 이야기할 것은 아니지만) 김영삼 정권 말기
에 안기부법을 매개로 한, 김대중-노무현으로 이어지는 당시 야당 ‘개혁’세
력(현재의 집권세력 및 386세대들)과의 은밀한 합작에 의한 것이라고 본다. 그
들과의 합작은 민주노총 및 노동법 안기부법 개악 반대 범대위의 투쟁에 대한 
국민들의 높은 지지로 나타났고, 투쟁의 결말이 그렇게 부실하게 된 원인도 따
지고 보면 상당부분 이들과의 합작에서 연유했다고 본다. 한편 그들 세력은 김
대중 노무현 집권 이후 노동자 민중의 투쟁에의 최소한의 동참도 내팽개친 채 
노골적인 신자유주의자들로 변신했는데 민주노총 지도부는 아직도 ‘개혁’세
력의 눈치를 보며 그들의 바지 끈을 부여잡고 있다. 독립을 해도 진즉 했어야 
함에도 불구하고. 즉 98년 이후 노사정위의 ‘실패’는 이들의 배신과 완전한 
전향에 의해, 그리고 민주노총 내 그들과 네트워크로 연결되어 있는 세력의 지
속적인 동요로 인한 것이라 하지 않을 수 없다. 이런 양상은 작년말 국가보안
법 투쟁에서도 비슷한 양상으로 드러난 바 있다. 이제 그들에 의존하지 않고 
스스로 투쟁을 일궈야 할 때다. 그렇지 않는 한 실패는 계속될 것이다. 이번에
도 실패를 되풀이하지 않기 위한 첫걸음은 노동운동에서 정권 내부로흡수된 인
사들과의 절연이다. 그들은 자신들의 사적인 이익을 위해 사회적 교섭기구를 
계속해서 이야기하고 있을 뿐이다.


셋째, 이들은 또한 총연맹이 여러 사회적 의제를 포괄하고 있기 때문에 사회
적 교섭이 필요하다고 한다. 이 주장은 마치 사회적 교섭기구가 마련되면 노동
자들이 이들 의제와 관련해서 어느 정도 자신의 요구를 관철할 수 있을 것처
럼 오도한다. 그러나 사회적 의제가 있다고 해서 이 의제들과 관련한 노동자
의 요구가 이 사회적 교섭기구에서 관철이 될 수 있을 것이라고 생각한다면 
이 또한 오산이다. 이는 현재 신자유주의적 쟁점의 노자간의 대립적 성격을 몰
라도 한참 모르는 것이라 하겠다. 사정이 이러한데 투쟁을 통해 비정규법안을 
못 막아내기 때문에 사회적 교섭 자리로 끌어내 우리의 안을 관철시키겠다는 
말에는 어안이 벙벙할 따름이다.


넷째, 사정이 이렇다고 한다면 기존의 노사정위의 한계를 극복하겠다는 ‘새로
운 교섭기구’의 한계도 뚜렷하다. 한계를 ‘극복’한 노사정위(대통령의 이
행 담보 약속 등)의 새로운 구성도 쉽지 않겠지만, 구성된다 한들 정세와 주체
들의 태도가 달라지지 않은 이상 그 성격은 98년 노사정위와 크게 다르지 않
을 것으로 보인다. 이 또한 민주노총 지도부의 호언과는 달리 얻을 것은 거의 
없고 이데올로기적으로 무장해제를 당하는 사회적 합의주의 추진기구일 뿐이
다. 


우리는 사회적 교섭 안을 ‘결사 저지’하겠다는 사람들에게도 한마디 하지 않
을 수 없다. 2월 1일의 폭력사태의 근본적인 원인이 꼭 이들에게 있다고는 할 
수 없을 것이나, 폭력이 다시 발생할 경우 민주노총 내 어느 정파든 그 부정
적 후과를 면할 길이 없다. 운동진영 내 다른 생각을 가진 이들에 대하여 물리
력을 동원하는 것은 이후 돌이킬 수 없는 상처를 남길 것이다. 물론 이는 민주
노총 지도부에게도 해당되는 말이다. 우리의 운동이 일본과 필리핀의 전철을 
밟아서는 곤란하다 하겠다.
한편 우리는 이들이 현재의 민주노총의 위기를 지도부만의 책임으로 돌리는 것
도 무리라고 생각한다. 민주노총 지도부들의 이런 행보의 근저적 배경에는 조
합원들의 보신주의나 수동성이 일정하게 자리하고 있다는 것이다. 민주노총 조
합원들이 이렇게 된 데는 여러 가지 이유가 있을 것이다. 노동자들 내부의 여
러 분할 및 그 안에서의 상대적으로 나은 지위, 계속된 패배, 확실한 승리의 
전망과 대안의 부재, 사태를 정확히 볼 수 있는 개념과 이론의 부재 등. 그래
서 우리는 지도부 비판으로 모든 것이 해결될 것이라고 생각하지 않는다. 사태
에 대한 정확한 분석과 새로운 조건에 맞는 새로운 운동이 아래로부터 재개되
어야 할 것이다.
사실 우리는 현재의 노동운동의 위기의 확실한 방안을 가지고 있다고 단언할 
만큼 무모하지는 않다. 그러나 하지 않아야 할 것이 무엇인지 정도는 알 수 있
다. 교섭과 투쟁 병행논리로 항상적인 교섭기구를 요구하고 거기에 들어가는 
것은 우리의 길이 될 수 없다. 미국 등 선진제국, 초국적 자본, 국제금융기구 
등이 주도하는 신자유주의 세계화에 대한 반대투쟁은 노무현 정권 반대만으로 
완수될 수 없겠지만 초국적 (금융)자본의 이익을 담보하는 노무현 정권에 대
한 반대를 경유하지 않고는 시작조차 될 수 없다는 것도 우리는 알고 있다. 그
런 점에서 신자유주의 세계화를 적극 추진하는 정권과의 전선을 치지 않는 어
떤 전술운용도 실패할 수밖에 없는 운명에 놓여 있다. 이는 김대중 정권 이래 
민주노총의 거의 모든 투쟁이 증명하는 바다. 그래서 우리는 이번 민주노총 대
의원대회가 사회적 교섭안 폐기 및 부결과 아래로부터의 투쟁과 혁신을 다짐하
는 자리가 되어야 한다고 생각한다. 이 안건을 다루는 데 있어서 공약사항 이
행이라든지 다수 의견을 무조건 따라야 하는 것 아니냐는 등의 옹색한 논거를 
들이대면서 밀어붙일 일은 아니다. 민주노총 지도부와 대의원들의 현명한 처신
이 절실한 시점이다. 






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