농민운동에 새 바람을 불어넣자 

                      - 농민운동의 혁신과 단일연대연합체 







박경순(한국진보운동연구소 상임연구원) 










농민운동이 중대한 기로에 놓여 있다. 

쌀 협상 국회비준반대투쟁은 농민운동의 과거와 현재, 그리고 미래를 응축시
켜 놓은 투쟁이다. 농민운동의 과거와 현재는 전농 결성 15년 동안의 투쟁이 
어떤 성과와 한계를 갖고 있는가 하는 문제이며, 농민운동의 미래란 농민운동
의 활로는 어디에서 찾아야 할 것인가 하는 문제이다. 







1. 농민운동의 새로운 활로를 열어야 한다 




쌀 개방 저지투쟁, 홍콩 투쟁 과정 속에서 농민운동 간부들이 이구동성으로 느
낀 점은 ‘이대로는 안된다’이다. 지금까지 활동방식 투쟁방식으로는 농민운
동의 활로는 없으며, 농민문제, 농촌문제의 해결의 길도 열리지 않는다는 점이
다. 




그렇다면 지금까지 활동방식 투쟁방식이란 무엇인가? 

그것은 첫째 농민만의 독자적 투쟁이며, 둘째 정부를 상대로 한 제도개선 요구
(쌀 수입개방 확대정책 폐지와 농산물 가격보장 정책수립 요구)라고 간략히 말
할 수 있다. 

즉 계급, 계층별 요구를 앞세운 경제투쟁중심의 투쟁, 계급계층별 독자적 활동
방식이라고 총칭할 수 있다. 

특히 농업문제와 농민문제는 정부를 직접적 상대로 한 투쟁과 협상이라는 특성
을 갖고 있기 때문에 항상 정부를 상대로 요구하고 투쟁해 왔으며, 현 정부나 
국회 등의 기존 정권에 대한 요구투쟁을 기본으로 벌여 왔다. 




지금까지 활동방식 투쟁방식의 문제점(또는 한계)은 무엇인가? 

기존의 정부가 농민문제와 농업문제를 해결할 수 있는 의지도, 능력도 없다는 
점이 본질적인 문제점이다. 

기존의 정부(개혁정권이라고 할 수 있는 현 정권까지 포함하여)는 농민의 이익
을 대변하고, 농민의 힘에 의해 지탱되는 정부가 아니라, 외세와 지배계급(가
진 자)의 이익을 대변하고 외세와 지배계급의 힘에 의해 지탱되는 정부이다. 

그렇기 때문에 외세와 지배계급의 이익과 대립되는 농민의 이익을 올바로 대변
하려 하지 않고 있으며, 대변하려 해도 대변하지 못하게 된다. 또한 그렇기 때
문에 농민운동은 지배계급 전체와 그들의 이익을 대변하는 정치권력과, 힘과 
힘의 총체적인 대결을 통해 힘(투쟁)으로 요구사항들을 쟁취할 수 밖에 없다. 

그러나 힘과 힘의 대결에서 농민들의 힘은 전 사회적으로 열세이다. 

자본가와 정권과의 대결에서 농민과 농민운동세력들의 힘은 구조적 열세를 면
할 수 없다. 바로 이점에서 농민들만의 고립된 독자적 투쟁은 근본적인 한계
를 가질 수밖에 없다. 

그럼에도 불구하고 농민운동은 이러한 현실을 올바로 인식하고 힘의 한계를 극
복하기 위한 적극적 전략을 모색하지 못한 채 수동적인 투쟁을 계속해 올 수밖
에 없었던 것이다. 

이것이 바로 지금까지 활동방식과 투쟁방식의 근본적인 한계(문제점)이다. 




기존 활동방식 투쟁방식의 한계(문제점)를 극복하기 위한 방도는 무엇인가? 

첫째는 농민만의 고립분산적인 투쟁에서 확고히 벗어나야 한다. 

그것은 노동자와 농민의 전략적 동맹에 기초해서 전체 민중의 단결을 실현하
고 단결된 힘에 의한 공동투쟁, 연대투쟁만이 해결의 열쇠를 제공한다. 

힘의 구조적 열세를 극복하는 길은 전체 민중들의 통일단결에서 찾아야 한다
는 것은 상식이다. 그리고 통일단결을 이룩하기 위해서는 공동의 요구와 이익
에 기초해서 단결하고 투쟁해야 한다. 

‘농민들의 투쟁에 노동자와 민중들이 왜 도와주지 않느냐’ 는 항변은 부분적
으로만 타당하다. 

각 계급계층들은 자신들의 문제를 해결하기 위한 투쟁에도 모두 허덕거릴 수밖
에 없는 게 오늘날 민중운동의 현실이다. 

노동운동의 현실이 그러하며 학생운동의 현실도 그러하다. 

이러한 현실에서 단결하여 투쟁하는 길은 하나밖에 없다. 고립분산적 투쟁에
서 벗어나서 공동의 정치적 요구를 내세우고 연대투쟁, 공동투쟁을 벌여야 한
다. 




둘째는 현 정부에 부분적인 요구를 제기하고 관철하기 위한 투쟁에서 벗어나 
농민이 정치권력을 직접 획득하는 투쟁으로 나가야 한다. 

정권 자체가 농민의 이익을 대변하고 농민의 힘에 의해 세워져야 사활을 걸고 
농민의 이익을 실현하기 위해 노력한다. 

 ‘농민이 정치권력을 장악한다’ 는 것이 의미하는 바는 무엇인가? 

농민의 이익을 대변하고 농민의 힘에 의해 발전하는 진보정당을 건설하고 발전
시켜 정치권력을 장악한다는 것을 말한다. 

그렇기 때문에 농민운동은 합법적 진보정당운동을 목적의식적으로 벌여 나가
야 한다. 진보정당을 건설하고 강화하기 위한 활동과 투쟁을 농민운동의 가장 
중요한 활동으로 내세우고 관철해 나가야 한다. 그 뿐만 아니라 진보정당이 실
질적으로 집권하기 위한 전략을 내세우고 실천해 나가야 한다. 




노동동맹에 기초한 민중들의 단결단합을 실현하여 공동연대투쟁 정치투쟁을 적
극적으로 벌여 나가는 것, 진보정당을 건설 강화하는 사업을 집중적으로 벌여 
나가는 것, 진보정당의 집권을 위한 제반 정치활동에 적극적으로 참여하는 
것, 바로 여기에 농민운동의 새로운 활로가 있다. 







2. 농민운동의 혁신강화와 단일연대연합체 




현재 민중운동진영에서 논의되고 있는 단일 연대연합체는 ▲기층 대중단체들
의 폭넓은 연대연합 조직 ▲진보진영의 집권을 위한 정치투쟁전선 조직 ▲신자
유주의 세계화 극복과 민중생존권 쟁취를 위한 민중연대조직 성격을 갖는다. 

즉 민중생존권 수호를 위해 전체 민중이 하나의 조직적 틀로 대동단결하여 민
중들의 삶을 파괴하는 모든 것들과 비타협적인 투쟁을 펼쳐 나감으로써 민중생
존권을 수호하는 한편, 단순히 여기에 그치는 것이 아니라 진보운동진영(민중)
이 스스로 정치권력을 장악함으로써 민중의 이익과 요구에 기초해서 우리사회
를 구조적으로 변혁하고 민중중심의 세상으로 재편하기 위한 투쟁을 펼쳐나가
자는 것이며, 이를 위해 기층 대중단체들이 주축이 되어 새로운 연대연합체를 
폭넓게 건설하자는 것이 근본적인 취지이다. 




농민들이 앞장서서 단일연대연합체를 건설하게 되면 그것은 농민운동의 혁신강
화에 크게 기여하게 된다. 

첫째, 단일연대연합체 건설은 농민운동의 질적 도약의 촉매제 역할을 하게 된
다. 

농민운동이 경제투쟁의 울타리에 갇혀 있어서는 더 이상 발전과 도약을 이룩
할 수 없으며, 농업문제와 농촌문제를 근본적으로 해결할 수 없다. 

경제투쟁은 이미 한계에 봉착해 있다. 농민운동이 질곡에 빠지지 않고 지속적
으로 발전하기 위해서는 새로운 도약이 필요하다. 

그것은 바로 경제투쟁 단계에 머물러 있던 농민운동이 정치투쟁 단계로 나가
는 것이다. 왜냐하면 현 단계 농민문제들은 대부분 총체적인 정치구조의 변화
와 혁신을 이룩하지 않고서는 해결될 수 없는 문제들이기 때문이다. 

총체적인 정치구조의 변혁을 통해 반농민적 정치구조와 경제구조를 혁파하고 
농민의 이익을 반영한 정치구조와 경제구조를 수립해야 한다. 

이와 같은 총체적인 정치구조를 혁신하기 위한 정치투쟁은 농민운동조직만으
로 펼쳐나갈 수 없다. 총체적인 정치구조의 혁신은 농민과 함께 억압받고 착취
당하고 있는 모든 계급 계층들이 공동의 정치적 이익에 기초해서 단결하고 연
대하여 투쟁해야 가능해지며, 궁극적으로 정권을 틀어쥐어야 성공할 수 있다. 

결론적으로 농민운동이 정치투쟁을 본격적으로 펼쳐나가기 위해서는 정치투쟁
을 펼쳐나갈 수 있는 단일한 연대연합체가 필수적으로 요청된다. 

단일연대연합체가 건설되고 농민운동진영이 여기에서 주축의 역할을 담당한다
면 농민운동의 새로운 도약을 이룩할 수 있는 중요한 조직적 무기를 갖게 되
는 것이다. 




둘째, 농민운동의 고립분산성을 극복하는 데 기여한다. 

각 계급계층들의 고립분산적인 투쟁으로는 신자유주의 세계화 공세를 막아낼 
수 없으며, 민중생존권을 수호할 수 없다. 특히 농민문제는 더욱 그러하다. 

농업문제는 이미 WTO체제의 중심적 쟁점이며, WTO체제에 의한 세계적 지배체
제 내에서 개별나라들의 정책들을 일일이 간섭하고 통제하고 있다. 

그렇기 때문에 농민들의 투쟁은 개별정부를 상대로 한 투쟁을 이미 뛰어넘어 
WTO체제에 대한 정면대결을 펼치지 않으면 안 된다. 

이러한 투쟁의 성격상 각 계급계층들의 생존권 수호를 위한 경제투쟁마저도 고
립분산적 투쟁을 지양하고 전 계급적 전국적 연대연합을 통한 통일 단결된 투
쟁을 펼쳐 나가야 하며, 강력한 정치적 파괴력을 갖는 대규모 투쟁들을 전개
해 나가야 한다. 이를 위해서는 진보운동진영의 모든 계급계층들의 대중단체들
이 참여하는 단일한 연대연합체 건설이 필수적이다. 







3. 단일연대연합체 건설을 위한 농민운동의 과제 




농민운동은 단일연대연합체 건설이 농민운동의 활로를 여는 핵심적 문제로 바
라보고 모든 힘을 집중하여 단일연대연합체 건설투쟁에 나서야 한다. 

특히 농민운동조직들(전농)은 단일연대연합체 건설을 중요한 조직적 방침으로 
확정하고 모든 힘과 역량을 집중하여야 한다. 

쌀 개방 비준안 저지투쟁과 홍콩투쟁 과정을 통하면서 농민운동의 새로운 진로
에 대한 대중적 갈증이 매우 높아져 가는 현실에서 시급히 새로운 전망과 방향
을 제시하고 태세를 다시 갖추어 나가게 무엇보다 시급하고 중요하다. 그리고 
단일연대연합체 건설사업은 바로 이러한 문제를 해결할 수 있는 위력한 수단이
다. 




농민운동이 단일연대연합체 건설사업에 집중하기 위해서는 몇 가지 과제들을 
해결해야한다. 

첫째 민주노동당에 대한 태도와 입장을 올바로 정립해야 하며, 

둘째로 노농동맹을 실천적으로 강화해야 하며, 

셋째 농민대중에 대한 정치교육에 힘을 집중해야 한다. 




① 진보적 대중정당과 단일연대연합체의 상호관계를 올바로 이해해야 한다 




전농은 2003년도에 정치세력화 방침을 결정하고 진보적 대중정당 건설과 강화
사업에 힘을 쏟기 시작했다. 하지만 일부 지역과 시군농민회 내에서는 아직까
지 전농의 정치세력화 방침에 대한 이견이 존재하고 있으며, 민주노동당 참여
방침을 받아들이지 못하고 있는 상황이다. 

이러한 상황은 지역의 구체적 실정과 조건상 불가피한 경우도 있지만 많은 경
우는 진보적 대중정당과 단일연대연합체(반합법적 통일전선체)의 상호관계에 
대해 올바른 인식이 부족한 데서 초래되고 있다. 따라서 진보적 대중정당과 단
일연대연합체의 상호관계를 올바로 자리매김할 필요가 있다. 

진보적 대중정당과 단일연대연합체의 상호관계는 이미 앞의 글에서 자세히 설
명한 바 있기 때문에 여기에서 상론하지 않겠지만 , 우리사회의 정치구조적 변
혁을 위해서는 당과 전선이라는 양대 무기가 필수적으로 필요하며, 그 어떤 하
나만으로는 변혁을 승리로 이끌어 나갈 수 없다는 점을 분명히 인식해야 한
다. 

그리고 현재의 정치상황에서 진보적 대중정당의 건설과 강화는 민주노동당의 
혁신강화를 통해 실현하는 것이 가장 빠르며 올바르다. 




② 노농연대를 실천적으로 강화해야 한다 




대중운동의 힘은 현장에서 나오며, 단일연대연합체의 힘은 기층단위 연대연합
에서 나온다. 

현재 단일연대연합체에서 말하는 기층단위 연대연합이란 시군구 연대연합조직
이다. 시군구 연대연합조직이 튼튼히 꾸려져야 광범한 대중들을 조직 동원해 
낼 수 있는 힘있는 연대연합조직으로서 실질적인 정치적 힘과 영향력을 갖출 
수 있다. 

그렇지 못한 채 상층 연대연합만의 한계는 이미 명백히 드러났다. 

새로운 단일연대연합체 건설운동을 펼쳐 나가자는 것은 달리 말하면 기층단위 
연대연합조직을 건설하고 강화하자는 것을 말한다 해도 과언이 아니다. 

기층단위 연대연합의 핵심은 노동조합조직과 농민조직의 연대연합문제이다. 

즉 노동연대가 핵이다. 시군구 단위로 들어가게 되면 노동조합조직과 농민운동
조직이 튼튼히 결합되어 있다면 그 지역의 모든 연대연합활동에 대한 지도력
과 구심력이 튼튼히 설 뿐만 아니라, 대중적 정치적 영향력도 막강해 지게 된
다. 

농민운동이 단일연대연합체 건설에 실질적으로 복무하기 위해서는 기층단위 연
대연합조직을 건설하기 위한 사업과 활동에 시군구 농민회들이 주체적이고 선
도적으로 나서게 만드는 것이며, 노동연대를 실천적으로 강화하는 것이라는 점
을 명백히 인식하고 이를 위해 노력해야 한다. 




③ 농민대중들의 정치의식 함양을 위한 정치교육에 힘을 쏟아야 한다 

농민운동이 정치투쟁을 펼쳐나가고 단일연대연합체 건설사업에 역량을 집중하
기 위해서는 농민대중들의 주체적 참여를 이끌어 내기 위한 정치교육사업에 힘
을 쏟아야 한다. 

농민운동이나 노동운동이 지금까지 경제적 요구를 쟁취하기 위한 활동과 투쟁
에 힘을 집중해 왔기 때문에 경제교육, 계급의식함양교육에는 어느 정도 힘을 
쏟아 왔지만 정치교육에는 큰 힘을 쏟지 못했던 것이 사실이며, 농민들의 정치
적 의식수준도 그리 높다고 말할 수 없다. 

그렇기 때문에 아직까지 보수정당에 기대는 사고가 남아 있는 것도 사실이다. 

따라서 농민운동의 간부나 농민운동조직들은 농민대중들의 정치의식을 함양하
기 위한 정치교육에 힘을 쏟아야 한다. 




단일연대연합체는 농민운동의 혁신강화의 새로운 활로이다. 

단일연대연합체 건설로 농민운동에 새로운 바람을 불어넣고, 농민운동의 도약
을 이룩하자.   (2006.01.09)